מאגר חברות ואנשי מקצוע מובילים בעולם הבנייה

1.חוק זה בא לקבוע, כהוראת שעה, הסדרים מיוחדים לאישור תכניות בניה, לשם היערכות דחופה למתן פתרון לצרכי הדיור והתעסוקה במדינה – לקליטת עליה, זוגות צעירים ומחוסרי דיור ותעסוקה.

2.(א) בחוק זה

"חוק התכנון" - חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965;
"הוועדה" - הוועדה לבניה למגורים ולתעשיה שהוקמה לפי סעיף 3;
"המועצה הארצית" - לרבות ועדת משנה שלה שהיא תסמיך לענין חוק זה;
"תכנית" - תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת כמשמעותן בחוק התכנון, לרבות שינוי לתכנית כאמור;
"תעשיה" - כל תעשיה שהיא, למעט תחנת כוח, תעשיה כימית ואחסנה הכרוכה בה, תעשיה פטרוכימית ואחסנה הכרוכה בה, תעשיית דשנים ואחסנה הכרוכה בה, ייצור, אריזה ואחסנה של חמרי הדברה, בתי יציקה ומפעלים למתכות וציפוי מתכות, משטחים ומפעלים לטיפול בפסולת.
(ב)לכל מונח בחוק זה תהיה המשמעות שיש לו בחוק התכנון, זולת אם משתמע אחרת.

3.(א)בתחומי כל מחוז יוקמו ועדה או ועדות לבניה למגורים ולתעשיה, וזה הרכבן:
(1)יושב ראש הוועדה המחוזית או מי ששר הפנים מינה, והוא יהיה יושב ראש הוועדה;
(2)ראש הרשות המקומית שלתחומה מיועדת התכנית הנדונה, או אחד מסגניו שהוא יקבע, והוא יהיה ממלא מקומו של היושב-ראש בהעדרו;
(3)מתכנן מחוז או עובד לשכת תכנון מחוזית שמינה יושב ראש הוועדה המחוזית;
(4)נציג שר הבינוי והשיכון;
(5)נציג שר המשפטים;
(6)נציג שר התחבורה;
(7)חבר מועצת הרשות המקומית שלתחומה מיועדת התכנית הנדונה, שתבחר המועצה; אולם אם הרשות המקומית נמצאת בתחום מרחב תכנון מקומי כאמור בסעיף 19 לחוק התכנון, יבוא במקום חבר המועצה, חבר הוועדה המקומית שתבחר הוועדה המקומית;
(8)מהנדס הרשות המקומית שלתחומה מיועדת התכנית הנדונה;
(9)יושב ראש הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית או נציג אחר של שר הפנים בוועדה האמורה;
(10)לענין תכנית הכוללת ייעוד שטח לתעשיה – נציג שר התעשיה והמסחר;
(11) נציג השר לאיכות הסביבה.
(ב)לשכות התכנון המחוזיות והמקומיות הנוגעות בדבר יתנו לועדה סיוע מינהלי ומקצועי.
(ג)בטל.

4.(א)הוועדה מוסמכת לדון ולהחליט בדבר אישור תכניות שענינן הקמת 200 יחידות מגורים ומעלה בתחומים של עיריות ומועצות מקומיות, ו-100 יחידות מגורים ומעלה בתחומים של מועצות אזוריות, בין אם התכניות כוללות מבנים למסחר
ולשירותי ציבור הנלווים להן ובין אם לאו, ובלבד שבתכניות כאמור נקבעו הוראות המאפשרות מתן היתרי בניה לפיהן ללא צורך באישור תכנית נוספת טרם מתן ההיתרים, ושנכללו בהן התייחסויות להסדרת נושא סילוק שפכים; תכניות כאמור יכול שיוגשו לוועדה או יועברו אליה ממוסד תכנון אחר, על ידי ועדה מקומית או רשות מקומית שבתחומן מיועדת התכנית או על ידי בעלי זכויות במקרקעין שהתכניות חלות עליהם; ואולם בתכנית לאיחוד ולחלוקה של מגרשים ללא הסכמת בעלים ללא פרק ג' סימן ז' לחוק התכנון, לא תדון הוועדה, אלא אם כן ניתנה הסכמתם מראש של שלושה רבעים ממספר בעלי המגרשים שבתחום התכנית שהוגשה לוועדה, ואשר לגביהם נקבעו בתכנית הוראות לאיחוד ולחלוקה מחדש.
(א1)הוועדה מוסמכת לדון ולהחליט בדבר –
(1)אישור תכנית מפורטת שענינה הקמת מבנים לתעשיה והיא חלה בשטח שנועד לתעשיה בתכנית מיתאר בת תוקף;
(2)אישור תכנית מיתאר שענינה ייעוד שטח לתעשיה לשם הרחבת אזור תעשיה קיים.
(א2)תכניות כאמור בסעיף קטן (א1) יכול שיוגשו לוועדה או שיועברו אליה ממוסד תכנון אחר, ומועדה מקומית או מרשות מקומית שלתחומן מיועדת התכנית או מבעלי זכויות במקרקעין שהתכניות חלות עליהן.
(א3)בתכנית כאמור בסעיף קטן (א1) לא תדון הוועדה אלא אם כן התכנית נבדקה תחילה בידי צוות מייעץ הכולל את מתכנן המחוז או נציגו, מהנדס הרשות המקומית שלתחומה מיועדת התכנית הנדונה או נציגו, נציג משרד התעשיה והמסחר ונציג המשרד לאיכות הסביבה (להלן – הצוות). תוך עשרים ימים מיום שהתכנית הוגשה לבדיקתו, יחווה הצוות דעתו לוועדה בדבר -
(1)התאמתה של התכנית המוצעת להוראות חוק זה;
(2)קיום צורך בהכנת תסקיר השפעה על הסביבה או תסקיר מקוצר, או אי קיום צורך באחד משני התסקירים האמורים לא חיווה הצוות את דעתו בתוך המועד האמור, תוגש התכנית ישירות לוועדה.
(א4)החליטה הוועדה להורות על הכנת תסקיר השפעה על הסביבה או על הכנת תסקיר מקוצר, תודיע למגיש התכנית על החלטתה תוך שלושה ימים, ולא תופקד תכנית לתעשיה לפי חוק זה אלא לאחר שהתסקיר הוכן ותוגש בהתאם להחלטת הוועדה.
(א5)לא תדון ועדה בתכנית אלא אם כן נבדקה בדיקה מוקדמת בידי מתכנן המחוז (להלן – המתכנן) ובידי מהנדס הוועדה המקומית (להלן – המהנדס) או מי שהם הסכימו לשם כך, והם העירו הערותיהם בכתב לתכנית בתוך שלושים ימים מיום שהוגשה לבדיקתם; עם הגשת התכנית לבדיקת המתכנן ומהנדס, ימסור מגיש התכנית העתק מן התכנית לוועדה המקומית; לא בדקו המתכנן והמהנדס את התכנית בתוך שלושים ימים כאמור, או לא העירו הערותיהם, רשאי מגיש התכנית, להגישה לוועדה גם ללא בדיקתם,וזו לא תסרב לדון בה רק מחמת הטעם שחסרות הערות המתכנן והמהנדס; הוועדה תדון בתכנית ותחליט אם להפקידה או לאו, בתוך 21 ימים מיום שהוגשה לה, לאחר שנבדקה על ידי המתכנן ועל ידי המהנדס או לאחר חלוף שלושים הימים האמורים, אם לא העירו הערותיהם לתכנית; הוועדה תודיע למגיש התכנית על החלטתה תוך שבעה ימים מועד ההחלטה.
(ב)הועברה לוועדה תכנית ממוסד תכנון אחר, כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(א2),תמשיך הוועדה לדון בה לפי הוראות חוק זה החל בשלב שאליה הגיעה התכנית באותו מוסד תכנון.
(ג)הוועדה מוסמכת לדון ולהחליט בדבר תכניות כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(א1) במקום כל ועדה אחרת, לרבות ועדה מקומית וועדה לשמירה על קרקע חקלאית, בכפוף לאמור בסעיף 5(14) ו-(15).
(ד)הוועדה רשאית להיעזר ביועצים מקצועיים, ככל שתמצא לנכון. (ה)על אף האמור בחוק התכנון, כוחה של תכנית שאישרה הוועדה לפי חוק זה יפה מכל תכנית אחרת שאושרה לפי חוק התכנון, למעט תכנית מיתאר ארצית שענינה קליטת עליה; חרגה תכנית לפי חוק זה מהוראות תכנית מיתאר ארצית אחרת לא תאושר אלא אם כן אושרה בידי המועצה הארצית; המועצה הארצית תתן החלטתה בתוך שלושים ימים מיום שהוגשה התכנית לאישורה.
(ה)הוועדה רשאית לדון ולהחליט בדבר שינוי תכניות שאושרו על ידיה אף אם בשינוי התכנית לא התקיימו התנאים המוקדמים האמורים בסעיפים קטנים (א) או (א1), ובלבד שאין בשינוי כאמור כדי לשנות את התכנית באופן שאילו נכלל בה השינוי מלכתחילה לא ניתן היה לאשרה לפי חוק זה.

5.הוראות חוק התכנון יחולו גם על פעולתה של הוועדה, על הדיונים בה, על ההליכים לאישור תכנית שהוגשה לה או שהועברה אליה ועל תכנית שאישרה, הכל בשינויים הנובעים מחוק זה ובשינויים המפורטים להלן:
(1)הוראות סעיף 23 לחוק התכנון לא יחולו, ואולם אם היה חבר ועדה נציג של רשות מקומית, משרד או אגף אחר יוזמו תכנית פלונית שהובאה לדיון בפני הוועדה, יהיה אותו חבר מנוע מלהצביע בקשר להתנגדויות שהוגשו לאותה תכנית.
(2)לא תחול חובת פרסום כאמור בסעיף 77 לחוק התכנון;
(3)פרסום בעתון של הודעה על הפקדת תכנית יהיה כאמור בסעיף 1א(א) לחוק התכנון, אך במקום "בשני עתונים" יבוא "בשלושה עתונים" ובמקום "שלפחות אחד מהם הוא עתון נפוץ" יבוא "שלפחות שנים מהם הם עתונים נפוצים";
(4)הודעה על הפקדת תכנית תימסר למי ששר הביטחון הסמיך לענין זה, והוא יהיה רשאי להביא לפני הוועדה את עמדת מערכת הביטחון לגבי התכנית בענינים הנוגעים לה;
(5)על אף האמור בסעיף 102 לחוק התכנון, המועד להגשת התנגדויות לתכנית, יהיה בתוך שלושים ימים מהמועד שבו פורסמה ההודעה בדבר ההפקדה בעתון נפוץ, לפי מועד הפרסום המאוחר מבין הפרסומים בעתונים, והסמכות של הוועדה להאריך את המועד להגשת התנגדויות תהיה לתקופה שלא תעלה על 10 ימים נוספים;
(6)הוראת סעיף 106(א) לחוק התכנון לא תחול; אולם רשאית הוועדה המקומית, אם תרצה בכך, להגיש הערות לתכנית תוך 30 הימים האמורים בפסקה (5);
(7)הוועדה תשמע התנגדויות בעצמה או באמצעות חוקר כמשמעותו בסעיף 107א לחוק התכנון, ותחליט בהן,וכן תחליט
לאשר את התכנית עם או בלי שינויים או בתנאים שתקבע, או לדחותה, הכל תוך 20 ימים מתום המועד להגשת התנגדויות
כאמור בפסקה (5); מונה חוקר או החליטה הוועדה להורות על הכנת תסקיר השפעה על הסביבה או על הכנת תסקיר מקוצר, יוארך המועד כאמור בעשרה ימים; נכללו בתכנית הוראות בדבר איחוד וחלוקה מחדש של מגרשים שלא בהסכמת בעלים, והוגשו התנגדויות לתכנית, תשמע הוועדה את ההתנגדויות ותחליט בדבר התכנית כאמור, בתוך 60 ימים מתום המועד להגשת התנגדויות כאמור בפסקה (5);
(8)הוראות סעיף 108(ג) לא יחולו; הופקדה תכנית ולא הוגשו התנגדות או הערות תוך המועד הקבוע בפסקאות (5) ו-(6),יראו את התכנית כאילו אושרה בידי הוועדה בתום 20 הימים האמורים בפסקה (6), זולת אם החליטה הוועדה אחרת תוך התקופה האמורה; אין באמור בפסקה זו כדי לגרוע מהאמור בסעיף 109 לחוק התכנון בשינוי האמור בפסקה (9);
(8א)החליטה הוועדה על הפקדת תכנית בתנאים, ולא מילא מגיש התכנית את התנאים שנדרש למלא בתוך 90 ימים מהמועד שנמסרה לו הודעה על החלטת הוועדה, יראו את החלטת הוועדה על ההפקדה כבטלה; ואולם, רשאית הוועדה להאריך את המועד האמור, אם שוכנעה הוועדה כי מגיש התכנית לא מילא את התנאים שנדרש למלאם, מחמת נסיבות שאינן תלויות בו;
(9)לענין תכניות שהוגשו לפי חוק זה, בסעיף 109(א) לחוק התכנון במקום "90 ימים" יבוא "30 ימים" ובסעיף 109(ב) לחוק התכנון במקום "90 ימים" יבוא "14 ימים";
(10)הוראות סעיפים 110, 111, 114 ו-115 לחוק התכנון לא יחולו;
(11)אושרה תכנית על ידי הוועדה, או על ידי שר הפנים לפי פסקה (9), תפרסם הוועדה הודעה על כך בעתונים כאמור בפסקה (3), ותחילתה של התכנית לענין מתן
היתרים ולענין היטל השבחה לפי חוק התכנון תהא עם הפרסום הראשון של ההודעה בעתון;
(12)סמוך לאחר אישור התכנית תפורסם על כך הודעה ברשומות ומועד זה יהיה המועד הקובע לענין תביעה לפיצויים לפי סעיף 197(ב) לחוק התכנון;
(13)הוראות סימן ט' בפרק ג' לחוק התכנון לא יחולו;
(14)(א) חבר הוועדה האמור בסעיף 3(9) רשאי, בתוך 10 ימים ממועד החלטת הוועדה להפקיד תכנית, לדרוש הבאת התכנית לאישור הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית, ומשעשה כן תדון הוועדה האמורה בתכנית ותחליט לגביה בתוך 15 ימים; לא החליטה הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית בתוך המועד
האמור, יראו את התכנית כמאושרת על ידה.
(ב)מי שרואה עצמו נפגע על ידי החלטת הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית,רשאי, תוך 15 ימים מיום שהודעה לו ההחלטה, לערור עליה לפני ועדת הערר האמורה בתוספת הראשונה לחוק התכנון, והיא תדון ותחליט בערר בתוך 15 ימים מיום שהוגש לה.
(15)על אך האמור בסעיפים 6, 7 ו-11 של התוספת הראשונה לחוק התכנון, ניתן לאשר תכנית למטרה לא חקלאית במידה שהדבר דרוש להשגת התכליות האמורות בסעיף 1;
(16)בכותרת תכנית יציין כי היא אושרה לפי חוק זה או הוראות חוק זה חלות עליה.

6.(א)*תנאי לתכנית שאושרה לפי חוק זה הוא כי יוחל בביצוע בתוך שלוש שנים וחצי מיום אישורה או עד ליום ל' בניסן התשנ"ה (30 באפריל 1995) הכל לפי תאריך המאוחר יותר, יראו כתחילת ביצועה של תכנית יציקת יסודות של הבנינים הכוללים לפחות 20 אחוזים מכלל יחידות הדיור המתוכננות להיבנות על פי התכנית, ובתכניות שהגישו משרדי הממשלה יראו כתחילת ביצועה של תכנית, ביצוע של 20 אחוזים מעבודות התשתית המתוכננות בשטח התכנית.
(ב)* חלף המועד שנקבע כאמור בסעיף קטן (א), ימסור יושב ראש הוועדה המחוזית לוועדה המחוזית הודעה על מצב ביצועה.
(ג)לא הוחל בביצוע תכנית, לא יפקע תוקפה, ואולם הוועדה המחוזית תהיה ראשית לשנות את התכנית, להתלותה או לבטלה.
(ד)בעל מקרקעין או בעל זכות במקרקעין שבתחום התכנית לא יהא זכאי לתבוע פיצויים כלשהם בשל שינוי התכנית, התלייתה או ביטולה – כאמור בסעיף קטן (ג).

________________
*לא יחול על תכניות שלגביהן קבעה הוועדה המחוזית הנוגעת בדבר, לפני תחילתו של חוק זה, כי פקע תוקפן לפי סעיף 6(ג).
(ה)בוטלה או הותלתה תכנית בהתאם לאמור בסעיף קטן (ג) – פיצויים ששולמו או היטל השבחה שנגבה יוחזרו לזכאי להם, בצירוף הצמדה למדד המחירים לצרכן ובתוספת ריבית בשיעור 1.5% לשנה מיום תשלומם עם החזרתם בפועל; שונתה תכנית בהתאם לאמור בסעיף קטן (ג) – יחול סעיף קטן זה,בשינויים המתחייבים ממהות השינוי שהוכנס בתכנית, ופצויים ששולמו או היטל השבחה שנגבה יוחזרו באופן יחסי לשינוי; היתה מחלוקת בדבר הזכאות להחזר תשלום כאמור או בדבר הסכום שיש להחזיר יחולו הוראות סעיף 198 לחוק בשינויים המחוייבים.

7.בחוק התכנון, בסעיף 48א(א), במקום "ממלא מקום" יבוא "ממלא מקום אחד או יותר,ואולם בישיבת מוסד תכנון ייצג אותו ממלא מקום אחד בלבד".

8.חוק התיאום המודולרי, התשל"ג-1971 – בטל.

9.שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו ולרבות תקנות בדבר הכנת תסקירים מקוצרים להשפעה על הסביבה שיצורפו לתכניות
במקרים שיידרשו לפי כל דין.

10.תוקפו של חוק זה, למעט סעיף זה וסעיפים 6, 7 ו-8, יפקע ביום ל' בניסן התשנ"ה (30 באפריל 1995), ואולם לגבי התכנית שהוחל בדיון בה לפני כן לפי חוק זה, ימשיכו לחול הוראות חוק זה בכל הנוגע להליכי אישורה.

יצחק שמיר אריה דרעי
ראש הממשלה שר הפנים

חיים הרצוג דב שילנסקי
נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

פורסם: ס"ח 1323, התש"ן 20.7.1990
תוקן : ס"ח 1330, התשנ"א 3.9.1990
ס"ח 1391, התשנ"ב 25.3.1992
ס"ח 1406, התשנ"ג 7.1.1993
ס"ח 1437, התשנ"ד 31.10.1993
ס"ח 1465, התשנ"ד 9.6.1994
ס"ח 1488, התשנ"ה 25.11.1994
ס"ח 1544, התשנ"ה 24.8.1995

הוראות מעבר לס"ח 1488:
תחילתו של תיקון זה ביום 31.10.1994.
ניתן בזה קיום תוקף להוראת השעה בנוסח כמתוקן בתיקון זה החל ביום התח