מאגר חברות ואנשי מקצוע מובילים בעולם הבנייה

1.מדובר בתקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) תש"ל – 1970, התוספת השנייה. תקנה 3.47 , שנושאה "מדרגות טרפזיות", מצויה מתחת לכותרת – "סימן ד': מבנה חדר מדרגות". בהמשך, תקנה 3.48 מתייחסת למדרגות לולייניות.

תקנות אלה חלות גם על מדרגות פנימיות בתוך דירה.

ניתוח על פי התקנות:

הטענה כי מכיוון שהכותרת הראשית היא "מבנה חדר מדרגות", לפיכך לא מדובר בתוך דירה אלא רק בחדר מדרגות משותף החיצוני לדירות המגורים – אינה נכונה. מתחת לכותרת "מבנה חדר מדרגות" כלולות התקנות ממספר 3.30 ועד מספר 3.49, ועל אף הניסוח הנ"ל של סימן ד', תקנות אלה מתייחסות גם לפריטים שאינם בחדר המדרגות המשותף הכללי, ולהלן פירוט:

תקנות שונות בסימן ד' - חדר מדרגות:
מספר התקנה הנושא
3.30 כבש (מישור משופע) בכניסה לבניין.
3.34 בלוח ג' יש התייחסות למדרגות פנימיות בתוך דירה.
3.36 מזקף ראש בפרוזדורים ובמעברים המובילים מחדר המדרגות
אל היציאה מהבניין.
3.37 בסעיף משנה ג' יש התייחסות למדרגות פנימיות בדירה.

3.39 בסעיף משנה א' יש התייחסות למדרגות בקומת הקרקע
ובתוך דירה.

עינינו הרואות כי התממש בתקנות אלה כלל משפי בסיסי ידוע, לפיו אין בהכרח ללמוד מן הכותרת את תוכן התקנה עצמה, ובמקרה הנדון כאן, ככלל, התקנות שמספרן 3.30 עד 3.49 דנות במכלול רחב של אלמנטים בבניין – לרבות: מדרגות בחדר מדרגות משותף, מדרגות חוץ, מדרגות פנים בתוך הדירה, כבשים, מעברים ועוד.

•להלן הניסוח המלא של התקנות 3.47 ו – 3.48 :

מדרגות טרפזיות3.47

(א) לא יותקנו מדרגות בעלות שלחים בצורה טרפזית אלא אם יתמלא לגביהן אחד משני תנאים אלה:
(ב)הבניין מכיל עד 2 דירות;
(ג)המדרגות אינן מהוות חלק מדרך מוצא בטוח או ממדרגות לשעת חירום כמשמעותן בחלק ז' לתוספת זו.
(ב) שלח מדרגה טרפזית ברוחבו הצר ביותר לא יפחת מ- 17.5 ס"מ.
(ד)זווית העלייה של מדרגות טרפזיות או מדרגות כאמור המשולבות במדרגות הרגילות הנמדדת לאורך ציר מהלך המדרגות, תהיה אחידה.

מדרגות לולייניות3.48

(א)לא יותקנו מדרגות לולייניות אלא אם יתמלא לגביהן אחד התנאים כלהלן:
(ב)הבניין מכיל עד 2 דירות;
(ג)המדרגות משמשות לעלייה ליציע של חנות או לירידה מחנות למחסן או למטבח במרתף;
(ד)המדרגות אינן מהוות חלק מדרך מוצא בטוח או ממדרגות לשעת חירום כמשמעותן בחלק ז' לתוספת זו.
(ה)רוחבה של מדרגה לוליינית לא יפחת מ- 0.55 מ'.
(ו)שלח מדרגה כאמור ברוחבו הצר ביותר לא יפחת מ- 12 ס"מ.
(ז)המדרגות האמורות יהיו בעלי מידות וצורה אחידים.
(ח)מעקים ומסעדים יותקנו כנדרש בסעיף 3.42.

בתקנות הנ"ל לא רשומה הגבלה כלשהי, ואין ללמוד מניסוחן כי הן חלות רק על מדרגות חוץ, או רק על מדרגות המצויות בחדר מדרגות ציבורי או משותף.

תקנה 3.34 כוללת בתוכה שני לוחות –
לוח ג': מדרגות פנימיות ולוח ד': מדרגות חוץ.

להלן מובא לוח ד' במלואו:

לוח ד: מדרגות חוץ

(א)סוג המדרגות - רוחב
(ב)רוחב המדרגות במטרים - 1.00
(ג)מובילות לדירה אחת- 0.90

בניינים שאינם בניינים גבוהים או בניינים רבי קומות הטעות השכיחה היא לחשוב שכותרת זו ("לוח ד': מדרגות חוץ") מלמדת על כל התקנות שאחריה, לאמור, עד תקנה 3.49 כולל.

הנכון הוא – שכותרת זו חלה רק על סעיף 3.34 בו היא מצויה...

ניתוח על פי הפיסקה:

ישנה פסיקה שגויה בנושא האמור, ולהלן שתי דוגמאות:

ת"א 934/85 ותיקים אחרים, י' ורדי ואח' נגד מליבו בע"מ.
(פורסם בספר "תכנון דירה כחוק" מאת א. בן עזרא בהוצאת "בורסי").פסק דין של כב' השופטת טובה שטרסברג – כהן, בית המשפט המחוזי בחיפה.
בפסק דין זה נקבע בשוגג כי מכיוון שתקנה 3.47 מצויה מתחת לכותרת "לוח ד': מדרגות חוץ", הרי היא לא חלה על מדרגות פנימיות, והרי טעות זו כבר הוסברה לעיל.

ת"א 638/98 ותיקים אחרים, א' צבי ואח' נגד שטרן בע"מ, בית המשפט המחוזי בנצרת, כב' השופט: האשם חטיב. (לא פורסם).
בפסק דין זה הולך כב' השופט שולל על ידי טענות שגויות בעליל שהובאו, כנזכר בפסק הדין, על ידי אחד המומחים בתיק שצירף לחוות דעתו מכתב מטעם היועץ המשפטי של משרד הפנים מיום 20.3.96 הדן "בדרישות למדרגות בתקנות התכנון והבנייה".
פסק דין זה שוב נתפס לכלל טעות, והגדיל השופט לעשות בקבעו –

"מקובלת עלי העמדה שהובאה באותה חוות דעת לפיה הוראות סעיף 3.47 נועדות לחול על מדרגות בבית משותף או ציבורי כאשר אלה משמשות את הרבים, וההנחה היא שישמרו על רמת בטיחות מתאימה."

כאמור, פרשנות זו אינה נכונה, ובהמשך יובאו פסקי דין המתייחסים לסוגיה בצורה נכונה, מה גם שהחלק מהם הובאו בפני בתי המשפט הטענות והפסיקה עם הפירוש המוטעה.

•ת"א 014502/90 שמרגד ואח' נגד האדריכל יוסי טל ואח',
בית משפט השלום בחיפה, כב' השופט אהוד רקם, סגן הנשיא
פורסם בספר "זכויות דיירים" כרך א', מאת א' בן עזרא ו-ע' בן עזרא בהוצאת "שי".

להלן ציטוט מפסק הדין:

"17.18 מהלכי המדרגות הפנימיות –
בתמצית, המומחה מצא, כי גובה המדרגות אינו אחיד, רוחב הקצוות הצרים של המדרגות הטרפזיות הוא 15.5 ס"מ במקום המינימום הנדרש – 17.5 ס"מ (תקנה 3.47 ב'). כמו כן, קבע כי הפודסט הסמוך להן משתנה בין 90-60 ס"מ במקום 80 ס"מ מינימום.
ממצא נוסף של המומחה מתייחס למהלך המדרגות העליון – שם קיימות שתי מדרגות, לקביעתו, בניגוד לתקנה 3.39, הקובעת מינימום של שלוש מדרגות במהלך מדרגות.
לגבי רוחב המדרגות –
קיימת מחלוקת בין האדריכלים לקבלנים. בעוד שהאדריכל טוען, כי המדרגות תוכננו לפי הרוחב המינימלי במקור, הקבלנים טוענים כי ביצעו את התכניות שהיו בידם. מעיון בתכניות (נספח כ"ח לסיכומי נתבעים 6-2) וכן מעדות המומחה (בעמ' 58 לפרוטוקול) עולה, כי רוחבן המקורי של המדרגות הטרפזיות היה 15 ס"מ – פחות מהמינימום הנדרש בתקנות – ולכן יש לקבל את טענת הקבלנים.
לגבי הטענה, כי תקנה 3.47 חלה רק בחדרי מדרגות ציבוריים, אני מקבל את הפרשנות הנזכרת בת"א 15647/92 דורון בלשה נגד שו"פ לישראל בע"מ (לא פורסם), לפיה ההוראה בדבר מדרגות טרפזיות חלה הן על מדרגות פנימיות והן על מדרגות חיצוניות ולא רק על מדרגות חוץ."

בעניין פסק הדין הנזכר, ת"א 15647/92, אשר גם בו נקבע כי תקנה 3.47 חלה גם על מדרגות פנים, ראה בהמשך.

•ת"א 5452/89 י' קלמנוביץ ואח' נגד בן גלים בע"מ,
בית המשפט השלום בחיפה, כב' השופטת ש' שטמר.
פורסם בספר "מומחיות בתכנון ובבנייה" כרך א', מאת א' בן עזרא ו-ע' בן עזרא, בהוצאת "אתיקה".

להלן ציטוט מפסק הדין:

"ט (6) מדרגות פנימיות
המומחה מצא כי הליקויים במדרגות המוליכות אל מרפסת הגג היו כדלקמן:
מרווחים לא תקינים, 12 ס"מ במקום 10ס"מ. רומי המדרגות לא אחידים.
(בין 15 ס"מ לבין 20 ס"מ). 3 מדרגות טרפזיות, שרוחב השלחים שלהם במקום הצר הוא בן 4 ס"מ ו-3 ס"מ במקום 17.5 ס"מ, כדרישת התקנות.
מזקף הראש במעלה המדרגות הוא 2.05 ס"מ, במקום 2.10 ס"מ. הביתן שבהמשך המדרגות גובהו 2.04 ס"מ במקום 2.10 ס"מ.
גולן ובן עזרא סבורים כי התקנות המתייחסות למדרגות, והמצויות בפרק "מבנה חדר מדרגות" (סימן ד' של חלק ג' בתוספת השנייה של התקנות) מתייחסים גם למדרגות בתוך הדירה, ואילו המהנדס גלזמן והאדריכל פרוינד סברו כי פרק זה בתקנות חל רק לחדר המדרגות.
לדעתי יש להחיל את הפרק הנ"ל , על פי מטרתו והגיונו הפנימי ובהיעדר התייחסות אחרת בתקנות למדרגות בתוך דירה, גם למדרגות בתוך דירה."

ע"א 804/95 בירן ואח' נגד תומר הצפון בע"מ,
בית המשפט המחוזי בחיפה, פס"ד של כב' השופטת ביין.
פורסם בספר "ביקורת איכות בבנייה" מאת א' בן עזרא ו-ש' ספקטור, בהוצאת "שי"

להלן ציטוט רלוונטי מפסק הדין:

"סעיף 3.47, דן במדרגות טרפזיות מבלי לציין אם המדובר במדרגות בתוך דירה או מחוצה לה. בין אם זה מחוץ לדירה או בתוכה, ברור כי המדרגות הקיימות בדירה אינן עונות על דרישות הבטיחות, מאחר ובמקום שרוחב השלחים במקומות הכי צרים יהיה 17.5 ס"מ, או קרוב לכך כפי שנדרש בסעיף, נבנו מדרגות ברוחב שלחים של 7-2 ס"מ.
מה שקובע הוא לא אם המדרגות עונות על דרישות המיועדות למדרגות פנים או חוץ, אלא אם הן בטוחות. בנוסף גם אם מדובר במדרגות חוץ, הרי ניתן ללמוד מדרישות הבטיחות לגביהן על דרישות הבטיחות במדרגות פנימיות.
הוא הדין באשר לויכוח אם הוראת סעיף 3.36 מזקף הראש, חל על מדרגות פנימיות או על מדרגות חוץ.
לכאורה נראה, כי הסעיף מתייחס לחדר מדרגות ולפרוזדורים המובילים ממנו ליציאה מן הבניין, כלומר למדרגות הנמצאות מחוץ לדירה, אולם בא סעיף 3.37 (ג) ומתוכו עולה, כי הסעיף המדבר על חדר מדרגות, מתכוון גם למדרגות פנימיות בדירה."

ע "א 4218/90 חפציבה בע"מ נגד לחנר, בית המשפט העליון,
פסק דינו של הנשיא מ' שמגר (ביחד עם חבריו לכס השיפוט א' גולדנברג ו- י' מלץ).
פורסם בספר "עדות מומחה" מאת א' בן עזרא בהוצאת "שי".

להלן ציטוט:

חדר המדרגות:
המהנדס ברגמן מנה שלושה ליקויים בחדר המדרגות: מזקף הראש בחדר המדרגות, מעל מדרגות העלייה לגג, קטן מהמינימום של 2.10 מטר, ועומד על 1.65 מטר; רום מדרגות העלייה לגג עולה על המקסימום של 17.5 ס"מ ועומד על 20 ס"מ. הדבר מקשה על השימוש במדרגות: רוחב המדרגות במקום הצר ביותר נמוך מן המינימום של 17.5 ס"מ. במצב הקיים השימוש במדרגות מהווה מפגע בטיחותי.
המהנדס ברגמן העריך את הנזק בחדר המדרגות בסכום של 2,100$. המהנדס קידרון הסכים לשני הפגמים הראשונים (מזקף הראש ורום המדרגות) וסבר כי הקטעים הצרים הקרובים למרכז המדרגות לא נועדו להליכה. הערכת הנזק של המהנדס קידרון היתה בסכום של 600$."

ברישא של פסק הדין מצויין כי מדובר בליקויים בדירת התובעים, כך שברור כי אותו חדר מדרגות המוזכר בסעיף 9 כמצוטט הוא בתוך הדירה.
יתרה מכך, כב' הנשיא כינה את מדרגות פנימיות במונח הכללי "חדר מדרגות", בכך יש תמיכה בעמדה כי תחת הכותרת "חדר מדרגות" יכולות להיכלל גם מדרגות פנימיות.
אף שלא מצויינים בפסק דין זה מספרי התקנות, הרי הדרישה כי רוחב המדרגות במקום הצר ביותר היה מינימום של 17.5 ס"מ – היא על פי תקנה 3.47, והדרישה למזקף ראש שלא יהיה קטן מ- 2.10 מטר היא על פי תקנה 3.36.
פסק הדין בבית המשפט העליון אימץ את קביעותיו של המהנדס ברגמן בעניין הליקוי ועלותו.

ת"א 15647/92 דורון בלשה נגד אסף לב,
בית המשפט השלום בחיפה, כב' השופט ר' סוקול.
פורסם בספר "ביקורת איכות בבנייה" מאת ש' ספקטור ו-א' בן עזרא, הוצאת "שי".

להלן ציטוט מסעיף 23 לפסק הדין הנ"ל:

"ב"כ הנתבעים מפנה לפסק דינו של בית המשפט המחוזי בחיפה בת"א 934/85 לפיו נקבע שסעיף זה חל רק על מדרגות חוץ. עם כל הכבוד דומה שהוראה זו אינה יוצרת הבחנה בין מדרגות פנימיות למדרגות חיצוניות וחלה על כל המדרגות.
הציון "סימן ד' מדרגות חוץ" כלל לא חל על התקנה הנדונה. על פי לשונה חלה התקנה על כל המדרגות הטרפזיות ואין סיבה מדוע לשלול תחולתה על מדרגות פנימיות דווקא."

הדברים ברורים, ונכונים.

המסקנה הנובעת מהתקנות ומהפסיקה היא חד משמעית וברורה – התקנות 3.30 עד 3.49 ובכללן תקנות 3.47 (מדרגות טרפזיות) ו- 3.48 (מדרגות לולייניות) לא מוגבלות למדרגות חוץ או לחדרי מדרגות בבניינים ציבוריים או משותפים, אלא הן מהוות מכלול של הוראות לתכנון ולבנייה של חדרי מדרגות, מדרגות חוץ, מדרגות פנים בתוך דירה, כבישים, מעברים, ועוד.

https://www.benezra.co.il/